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新形势下如何充分发挥人大代表的作用
来源:区人大办 时间:2015年05月07日

滕如勇(山东)

 

     人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体,肩负人民的重托,代表人民的利益,行使国家赋予的权力。在社会主义法律体系基本建成,依法治国理念进一步强化的新形势下,如何进一步加强人大代表工作,充分发挥人大代表的作用,已成为新形势下人大工作亟待解决的一个重要课题。笔者认为,新形势下,需要在代表培训、完善机制、拓宽知情渠道等方面下功夫,使代表会作为、能作为、有作为。


      抓学习,强培训,不断提高代表履职水平和能力。人大代表作为人民代表大会的组成人员,其履职情况如何,直接影响到本级国家权力机关职能作用的发挥。因此,要想进一步发挥人大代表的作用,就必须把代表知识培训和素质提升作为重要性、基础性和持续性工作来抓,针对性地对人大代表进行培训,使其真正做到所提的议案建议有质量、所开展的专题工作审议有深度、闭会期间举办的相关活动有影响、为民代言的相关事项有着落。在培训时要突出“广”。一方面培训内容要广。既要围绕当前党委中心工作、政府重点工作及人民群众所关注的热点焦点问题开展培训,又要使人大代表熟知人大制度的基本理论、议事规则和工作程序,同时还要引导其规范使用人大语言;另一方面培训形式要多样。要结合代表行业特点,有针对性地开展培训,既可以开展专家讲座集中培训,更要注重发挥各代表小组的灵活性,积极交流履职经验,增强培训的实效性。


      以活动为依托,以制度为保证,不断提高代表的服务意识。代表活动质量的好坏,直接影响到代表作用的发挥。根据代表法规定,人大及“一府两院”有义务向代表提供有利于其依法履行代表职责的相关工作情况,让代表在活动开展中知政情、在建言献策时亮观点、在依法监督上有作为。其一,要完善常委会组成人员联系代表制度。常委会组成人员在联系代表活动中,要认真做好信息交流工作,努力做好“三员”,即传递政情民意的“宣传员”、通报常委会工作的“播报员”、组织代表参加活动的“引导员”。其二,要健全政府工作通报机制。要督促“一府两院”及相关部门定期向代表反映工作情况,使其充分及时地了解政情,做到“眼观六路”、“耳听八方”。其三,要充分发挥代表小组作用。在保证代表认真参与常委会组织开展活动的前提下,各代表小组要定期或不定期地组织代表开展交流沟通、调研视察等活动,使其全面深入细致地了解所属片区内的经济、社会、民生等情况,开阔视野,明了情况。其四,要加大信息宣传力度。要借助电视、广播、网络、报纸等多种媒体宣传方式,让代表足不出户就可对各级人大组织的工作动态心中有数,为代表依法履职尽责打下坚实的基础。


      完善机制,提供保障,为代表依法履行职务创造良好的社会条件。一是健全经费保障机制。我国现行制度中,人大代表均为兼职,具有“双重身份”。在县级人大代表中,农民、个体劳动者和企业人员占绝大部分,其在参加代表活动时不可避免地占用开展本职工作的时间和精力,带来不同程度的损失。依据代表法相关规定,落实代表活动经费,从根本上解决人大代表特别是基层农民、企业职工代表履职的经费问题,应是题中应有之义。二是落实代表意见建议办理机制。代表提出的建议是民情民意的集中反映,建议能否得到妥善回应和高质量的办理,直接影响到人大代表履职的积极性和认同感。因此,代表建议办理部门要不断创新方式方法,深入了解代表提出建议的背景和落脚点,妥善处理办理过程中遇到的困难,拿出真心,杜绝“文来文往”,给人大代表以客观、详实、有理有据的答复,让其感到“受重视”,激发其履职热情。三是完善人大代表事迹宣传机制。将真正会履职、勤履职、乐履职,真正知民情、问民需、解民忧,真正为民代言、解难、谋福祉的人大代表挖掘出来,大力宣传其履职事迹,营造出“当好代表为人民”的积极氛围,使代表真正感受到认真履职带来的荣誉感和成就感。(《人民代表报》2015.3.24)

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