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关于区十七届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的调查报告
来源:区人大办 时间:2015年10月28日

区人大常委会人事代表工作委员会

 

    根据区人大常委会2015年工作安排,人事代表工委在分管领导的带领下,自6月份起,通过到部分承办单位进行调研,深入街道走访提建议代表,召开座谈会集中征求代表意见,组织代表视察建议办理效果等方式,对区十七届人大三次会议代表所提的建议、批评和意见(以下简称代表建议)办理情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下。
    一、基本情况
    甘井子区十七届人大三次会议共收到代表建议109件,其中108件交由区政府研究办理,1件交由区法院研究办理。截至目前,所有建议均已办复,其中建议所提问题得到解决或基本解决的72件,占总数的66.1%,列入计划逐步解决的35件,占32.1%,因事权和政策等原因,暂时不能解决的2件,占1.8%。从调研和视察结果看,人大代表对区政府和区法院的建议办理工作整体上比较满意。
    (一)高度重视,认识到位,办理工作力度不断加大
    区政府多年来始终坚持在区人代会后及时召开政府全会专题研究代表建议办理工作,真正把办理工作作为自觉接受人大监督、密切联系人民群众、推动依法行政的法定工作。区政府主要领导对建议办理工作高度重视,亲自主持召开建议交办会,安排布置办理工作,明确提出工作要求,并多次专门听取办理情况汇报。常务副区长多次组织召开协调会,专题研究解决“重点建议”和代表反映比较集中的难点建议。各位副区长对分管单位承办的每一件建议都批示办理意见,做到严格把关,确保办理质量。各承办单位能够把代表建议办理工作摆上重要议事日程,建立起了主要领导挂帅、分管领导负责、工作人员落实的办理工作格局,做到了认识、目标、责任三到位,为代表建议的办理工作奠定了坚实的基础。
    (二)加强沟通,落实到位,办理工作取得较好效果
    一是大多数承办单位注重加强与代表的沟通与联系,通过召开座谈会、邀请代表现场察看等形式,认真征求代表对办理工作的意见,进一步提高了建议办理的针对性。区人社局办前主动联系代表一同探讨情况,找症结、商对策,办中实行“现场办案”、“见面办案”,向代表问计求策,办后积极征询代表对建议办理结果的意见,有效提高了办理的质量。二是各承办单位结合“三严三实”专题教育活动,坚持把立足点放在为人民群众多办实事、多解决实际问题上,主动争取政策、协调资金,推动解决了一些人民群众关心、关注的热点难点问题。区交警大队作为承办“大户”(承办建议数占总数的24%),克服“任务重、难点多、人手少”的困难,从改进办理作风抓起,进一步规范办理程序,确保责任到人,进一步强化办理结果,确保每一件建议都能得到有效落实。三是承办单位能够把办理代表建议与本单位工作紧密结合,通过办理工作推动本单位工作的进一步改进和提高,促使全区一些同类问题得到解决。区卫计局在办理李萍等代表提出的《关于加强社区、村基层卫生服务机构建设的建议》中,以点带面综合考虑,统筹规划,研究制定了新一轮全区社区卫生服务机构的设置规划,并突破部门局限性,积极向上级部门争取政策支持,在区级财力不足情况下,采取“择优、平等、竞争”的原则选择社会力量举办社区卫生服务站,确保年底前7个新建社区卫生服务站投入使用,使办理工作取得实实在在的效果。
    (三)突出重点,工作到位,办理工作质量得到提高
    对于今年区人大常委会主任会议确定的7件重点建议,各承办单位都能做到主要领导亲自研究、亲自办理、亲自答复,能够结合实际,推动本单位此类工作的进一步开展,能够以点带面,通过重点建议的办理带动其他建议的落实。区民政局在办理孙文栋代表提出《关于调整社区服务方式的建议》时,把办理过程作为调研和发现问题、解决问题的过程,通过办理重点建议进一步加强全区社区建设,使社区硬件建设进一步达标,队伍建设不断完善,社区功能得到了充分发挥,社区的管理体制改革也得到了进一步推进。区执法局以赵日浩代表提出的《关于加强城市道路综合整治的建议》为重点,合并其它同类型建议,将办理工作与大连市市容环境综合整治工作紧密结合,加大了法律宣传和执法处罚工作力度,使城区环境面貌有了较大改变,同时也推动了同类建议的有效解决。对于其他重点建议,各承办单位都已拿出了具体规划和举措,分别与7位代表达成了一致意见,并在9月份召开的区人大常委会专题主任会议上作了详细汇报。
    (四)加强督查,整改到位,办理工作进一步完善
    区政府督查室坚持把代表建议办理工作作为政务督查的一项重要内容,与各承办单位之间建立办理工作网络,定期通报办理情况,强化对各承办单位的具体指导、培训、协调与检查。同时与区人大常委会相关工委保持经常联系,一同走进代表单位,专门约见代表,主动听取代表对办理工作的意见。发现办理工作中存在的问题,督查室立即启动责任倒查机制,深挖问题根源,通报承办单位主要领导,并督促其及时整改,再次答复代表,跟踪督办直至代表满意为止,确保各承办单位按时限、高质量完成建议办理工作。
    二、存在的问题
    一是有个别承办单位对建议办理工作的重要性认识还不到位,有的部门主要领导不够重视,不参与办理过程,不亲自与人大代表沟通联系,有的具体办理工作人员存在敷衍情绪,办理和答复的程序还不够规范。
    二是办理工作的针对性和质量有待于进一步提高。个别承办单位只是按照本单位既有工作思路形成答复意见,答复的内容与代表建议不相吻合,与代表预期目标相差较大;有的承办单位答复内容对以往的工作总结过多,提出的解决办法针对性不强,工作措施比较空洞,导致办理质量和效果不佳。
    三是与代表沟通不到位。有的承办单位办理前没有与代表沟通,办理过程中也没有主动征求代表意见,没有深入了解代表想法,虽然答复态度较好,但代表对办理结果并不十分满意;有的答复后又有新的工作进展,但没有及时与代表沟通并再次答复代表,导致代表对办理的最终结果了解不够。
    三、几点建议
    (一)进一步提高认识,增强做好代表建议办理工作的自觉性和责任感
    人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见,是依法执行代表职务,行使代表权利,参加管理国家事务的具体体现,每一件代表建议都是人民群众意愿的真实反映。办理好人大代表建议是国家机关的法定职责,对于改进政府工作、推动经济社会各项事业发展、解决人民群众生产生活中遇到的问题都有十分重要的意义。区政府及各承办单位要站在坚持和完善人民代表大会制度的高度,不断增强依法办理代表建议的责任感和使命感。要把办理代表建议与贯彻党的群众路线和“三严三实”主题教育结合起来,认真对待每一位人大代表提出的建议,让建议办理工作成为“一府两院”联系人民群众、宣传政府工作的过程,成为转变工作作风、为民办实事的过程,成为自觉接受代表和人民群众监督的过程;要把办理代表建议与履行部门职责紧密结合,通过建议办理工作,举一反三、以点带面,从个性问题中查找出共性的问题,进一步推动工作开展。
    (二)进一步抓好落实,不断提高代表建议办理的质量
    区政府和各承办单位要坚持“认真、负责、务实、严谨”的态度,在狠抓办理工作落实上下功夫,更加注重保证代表建议的办理质量。要本着“全心全意为人民服务”的宗旨,把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点,对代表建议不能局限于你问我答、文来文往,应该深入调查研究,摸清问题的症结所在,确定解决问题的有效对策,通过办理建议,切实帮助人民群众解决生产生活中的难题。要杜绝“重答复、轻落实,承诺多、兑现少”的现象,不仅要让代表对办理的过程满意,更要让代表对办理的结果满意。
    (三)进一步完善办理程序,提高代表建议办理工作水平
    区政府和各承办单位要不断总结提炼办理经验,不断完善办理机制,认真按照区人大常委会和区政府关于代表建议办理的规定,进一步规范答复的内容和形式,按时限完成办理和答复工作。注意把握“面商面复”环节,在办理前与代表充分沟通,办理中及时听取代表意见,办理后由承办单位负责人亲自答复代表;对于承诺代表一定时间内解决的建议,要抓紧时间尽快落实,并及时向代表通报工作进程,让代表监督办理进度,落实后要再次答复代表;对于暂时不具备办理条件的建议,要实事求是、详细具体地向代表解释清楚,取得代表的理解和支持,并通过代表向广大选民进行宣传引导,进而取得广大人民群众的理解和支持。

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