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关于甘井子区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告
来源:区人大办 时间:2016年08月30日


区人大常委会财政经济工作委员会

 

    区人大常委会财政经济工作委员会依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》对全区今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研,现将调研情况报告如下。
    一、基本情况、主要特点及存在的主要问题
    今年以来,区政府及相关部门认真组织实施区十七届人大五次会议审议通过的经济和社会发展计划,面对经济发展下行压力,迎难而上,大力提升政府效能,狠抓工作责任落实,全区经济运行总体平稳,经济社会稳步发展。
    上半年,全区实现地区生产总值474.4亿元,可比增长6.5%,完成年计划45.1%;一般公共预算收入20.1亿元,同比下降1.2%,完成年计划56.9%;固定资产投资180.5亿元,同比下降52.2%,完成年计划33.9%;社会消费品零售总额257.2亿元,同比增长9.1%,完成年计划47.1%;规模以上工业总产值177.4亿元,同比增长0.6%,完成年计划47.8%。
    计划执行情况的主要特点:
    (一)强化服务意识,全力以赴稳增长
    区政府坚持把稳增长作为经济工作的首要任务,上下同心,主动作为,努力完成全年工作目标。区政府领导带头深入基层、企业开展调研,主动加班加点开展工作,区街社区(村)三级联动,实施项目经理人制度,加大跟踪服务力度,为220户民营企业解决发展难题163项,帮助企业获得贷款1.46亿元,协助企业申请国家专项建设基金项目7个。积极开展招商引资工作,做好项目储备。签约项目9个,达成意向投资600多亿元;新引进外资企业4家、内资项目20个,实际利用外资1.4亿美元、实际使用内资93.8亿元,不断增强经济持续发展动力。
    (二)优化产业结构,经济发展质量和效益不断提升
    区政府始终把重点项目建设作为有力抓手,全区重点项目开工88个,完成投资118亿元。我区成为辽宁省首个“国家火炬智能化成形和加工成套设备特色产业基地”。现代服务业加快发展,第三产业实现增加值239.3亿元,可比增长8.5%。三次产业比重为0.8:48.8:50.4,产业结构进一步优化。消费对经济增长的拉动作用不断增强,消费贡献率为74.5%,拉动经济增长4.8个百分点。全区高新技术企业达55家,新授权专利168项,科技创新能力不断增强。
    (三)持续加大民生保障力度,各项社会事业协调发展
    坚持民生优先投入,上半年公共财政用于民生领域支出12.1亿元,占财政支出的70.7%。新开发就业岗位2.5万个,新增就业1.4万人,创业就业2962人。发放最低生活保障金2038万元,临时救助资金75万元。新建、改扩建学校9所,红旗、南关岭街道被评为全国社区教育示范街道。区医疗卫生健康中心主体封顶,社区卫生服务中心和服务站全部实施国家基本药物制度。区文化馆改造基本完工,全民健身运动广泛开展。“一街多景”项目完成投资1656万元,新改建城市空闲地、弃管楼院及弃管绿地面积8万平方米。“暖房子”工程完成投资1.9亿元,惠及1.6万户居民,居民生活环境进一步改善。
    存在的主要问题:
    1.固定资产投资下降。受经济总体发展环境影响,一些企业投资意愿下降,固定资产投资增长乏力。固定资产投资增幅比去年同期下降28个百分点。
    2. 部分重点项目推进较慢。因项目动拆迁、规划调整、前期手续办理等问题,给项目建设带来一定影响。重点项目完成投资额比上年同期减少101亿元,下降46.1%。
    3.土地挂牌出让进度放缓。受土地整理、企业需求等多重因素影响,土地挂牌出让建筑面积28万平方米,比上年同期减少108万平方米(近三年我区土地挂牌出让年均200万平方米)。
    4.部分工业企业经营效益下滑。由于企业订单减少等原因影响,全区产值超亿元工业企业由上年同期39家减少到32家,257家规模以上工业企业利润总额4亿元,同比下降38.5%。
    二、几点建议
    (一)坚定信心,抢抓机遇,努力完成全年工作任务                                         
    面对复杂的经济形势和繁重的工作任务,区政府要按照区第十二次党代会的工作部署和年初工作计划安排,坚定信心,保持定力,科学研判当前经济形势,采取切实可行的措施,积极应对经济下行压力,保持经济平稳发展态势,统筹推进经济社会各项事业发展。要紧紧抓住东北老工业基地全面振兴的难得机遇,主动与有关部门沟通衔接,明确工作责任,抓好工作落实,加快推进综合配套改革,为我区发展注入强劲动力,实现“十三五”规划良好开局。
    (二)发挥功能区集聚作用,提供优质发展环境
    按照“十三五”规划确定的目标任务,发挥规划引领和控制作用,制定和完善各类专项规划,优化“两城六区”产业布局,增强集聚发展新优势。积极落实扶持中小企业发展各项政策,夯实经济发展基础。大力开展市容环境综合整治,实施精细化城市管理,加快“一街多景”项目建设,不断优化生态环境。坚持依法行政,优化审批流程,推进商事制度改革,加强安全生产工作,积极打造公平、优质、高效的营商环境,
    (三)坚持基础设施先行,不断提升区域发展的承载力
    立足于全区发展实际需要,不断总结工作经验,适度超前规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套基础设施,不断完善城市功能,为产业项目建设提供有力支撑,促进产城融合发展。加快土地整理和挂牌出让,妥善做好动拆迁工作,统筹土地集约利用,为项目建设提供充足的发展空间。积极推进政府和社会资本合作模式(PPP模式),发挥政府投资的引导作用,推动社会资本参与重点领域和重点项目基础设施建设。
    (四)持续保障和改善民生,维护社会和谐稳定
    在保持经济平稳增长的同时,注重保障和改善民生,继续加大民生投入力度。全力做好年初确定的11件民生实事,确保各项民生工程保质保量按时完成。贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》,稳步推进村集体经济组织产权制度改革,保障农转城人员的合法权益。加快各项社会事业均衡发展,推动创业带动就业,加大困难群体帮扶力度,构建多元化养老服务体系,不断提高公共服务水平,让发展成果更多惠及人民群众。

 

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